Educación y transformación territorial en Paraguay: evidencia empírica y lineamientos para una política educativa equitativa
DOI:
https://doi.org/10.47133/rdap2026-47art9Palabras clave:
política educativa local, transformación territorial, descentralización educativa, gobernanza multinivel, Consejos Departamentales de Educación, ParaguayResumen
La educación constituye un determinante estructural del desarrollo y, en contextos de desigualdad territorial, opera como mecanismo central de integración social, productividad y cohesión. Este estudio identificó y sintetizó la evidencia disponible sobre la relación entre educación y transformación territorial en Paraguay, utilizando el Marco Integrador de Política Educativa Local para la Transformación Territorial (MI-PELT) como marco analítico a priori. Se realizó una revisión integradora de la literatura publicada entre 2014 y 2026, con búsqueda dirigida en literatura académica, informes de organismos internacionales y documentos normativos; los hallazgos se organizaron en las cuatro dimensiones del MI-PELT: institucional-normativa, territorial-geográfica, pedagógica-curricular y participativa-comunitaria. La evidencia identificó seis nudos críticos: brechas de acceso y rendimiento entre zonas urbanas y rurales, desventajas estructurales para los pueblos indígenas, déficit de conectividad digital en territorios vulnerables, discontinuidad en la planificación educativa, descentralización sin capacidades técnicas suficientes en los gobiernos locales y débil operatividad de los Consejos Departamentales de Educación (CDE). Organizados por dimensión, estos hallazgos confirmaron la coherencia heurística del MI-PELT como instrumento de diagnóstico y planificación. La transformación territorial exige una gobernanza educativa multinivel efectiva, lo que implica fortalecer las capacidades técnicas departamentales, territorializar el currículo con pertinencia cultural y productiva, cerrar la brecha digital con criterios de equidad y construir mecanismos de rendición de cuentas que garanticen continuidad más allá de los ciclos políticos.
Referencias
Aguilar Morínigo, M. M. (2022). Gestión educativa descentralizada: Revisión de la literatura en América Latina. Kuaapy Ayvu, 13(13), 97–118. https://doi.org/10.5281/zenodo.16842961
Ariza Dau, M. A., & Ramos Ruiz, J. L. (2022). Gobernanza educativa en América Latina: ¿Autonomía con equidad? Perfiles Educativos, 44(178), 10–31. https://doi.org/10.22201/iisue.24486167e.2022.178.60596
Banco Interamericano de Desarrollo, & Programa Mundial de Alimentos. (2023). El estado de la alimentación escolar en América Latina y el Caribe: 2022. https://doi.org/10.18235/0005080
Barría Domínguez, R., Giménez Rolón, E., Jara Salinas, C., & Samaniego Núñez, C. (2025). Desafíos y oportunidades: Comparativa entre la educación rural y urbana en Paraguay. Una mirada desde la pandemia hasta la actualidad. Revista Científica OMNES, 7(1), 64–79. https://doi.org/10.47133/omnes1125a4
CADEP. (2021). Jóvenes rurales y agricultura familiar campesina en el Paraguay. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya. http://www.cadep.org.py/uploads/2021/12/Libro_Jovenes_Rurales.pdf
Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación. (2025, 7 de febrero). Datos y reflexiones sobre los desafíos de la educación indígena en Paraguay. https://redclade.org/noticias/datos-y-reflexiones-sobre-los-desafios-de-la-educacion-indigena-en-paraguay/
CEPAL. (2022). Introducción a la desigualdad territorial. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. https://igualdad.cepal.org/sites/default/files/2022-03/GR_territorial_intro_es_0.pdf
Constitución Nacional de la República del Paraguay. (1992). https://www.oas.org/juridico/spanish/par_res3.htm
Decreto N.º 8817 por el cual se reglamenta la Ley N.º 5749/2017. (2018). https://py.vlex.com/vid/decreto-no-8817-reglamenta-715720757
El promedio de estudios de la población paraguaya llega solo hasta el noveno grado. (2024, 26 de febrero). Última Hora. https://www.ultimahora.com/el-promedio-de-estudios-de-la-poblacion-paraguaya-llega-solo-hasta-el-noveno-grado
Ferrari, R. (2015). Writing narrative style literature reviews. Medical Writing, 24(4), 230–235. https://doi.org/10.1179/2047480615Z.000000000329
Guirao-Goris, J. A. (2015). Utilidad y tipos de revisión de literatura. ENE. Revista de Enfermería, 9(2). https://doi.org/10.4321/S1988-348X2015000200002
Herrera, P., Huepe, M., & Trucco, D. (2025). Education and the development of digital competences in Latin America and the Caribbean (LC/TS.2025/3). CEPAL. https://hdl.handle.net/11362/81378
Hooghe, L., & Marks, G. (2003). Unraveling the central state, but how? Types of multi-level governance. American Political Science Review, 97(2), 233–243. [suspicious link removed]
INE. (2022). IV Censo Nacional de Población y Viviendas para Pueblos Indígenas 2022: Resultados finales. Instituto Nacional de Estadística. https://www.ine.gov.py/censo2022/documentos/indigena/Resultados-Finales-Censo-Indigena.pdf
Juntos por la Educación. (2019). Diseño del plan de acción departamental (Eje 1): Sistematización del proyecto "La educación primero, todos por Caazapá". https://juntosporlaeducacion.org.py/wp-content/uploads/2023/05/EJE-RESUMEN-1-1.pdf
Ley N.º 1264/1998, General de Educación. (1998). https://digestolegislativo.gov.py/detalles&id=4865
Ley N.º 5749/2017, que establece la carta orgánica del Ministerio de Educación y Ciencias. (2017). https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/5260/ley-n-5749-establece-la-carta-organica-del-ministerio-de-educacion-y-ciencias
Marks, G., & Hooghe, L. (2004). Contrasting visions of multi-level governance. En I. Bache & M. Flinders (Eds.), Multi-level governance (pp. 15–30). Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/0199259259.003.0002
MEC. (2017). Manual para conformación de equipos de gestión comunitaria indígena (EGCI). Ministerio de Educación y Ciencias. https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/15468
OECD. (2023). PISA 2022 results: Country note. Paraguay. Organisation for Economic Co-operation and Development. https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2022-results-volume-i-and-ii-country-notes_ed6fbcc5-en/paraguay_1abb8775-en.html
OEI. (2014). Sesión del Consejo Departamental de Educación de Caazapá. Organización de Estados Iberoamericanos. https://oei.int/oficinas/paraguay/noticias/sesion-del-consejo-departamental-de-educacion-de-caazapa/
PNUD. (2024, 4 de agosto). Missed connections: An incomplete digital revolution in Latin America and the Caribbean. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. https://www.undp.org/latin-america/blog/missed-connections-incomplete-digital-revolution-latin-america-and-caribbean-0
Rajasekaran, S., Adam, T., & Tilmes, K. (2024). Digital pathways for education: Enabling greater impact for all. World Bank. https://doi.org/10.1596/42386
Rodas-Jara, R. L., Benítez-Notario, G., Martínez, M. L., & Velázquez Romero, E. (2024). Atención a la diversidad cultural y lingüística en el Sistema Educativo de Paraguay: Fortalezas, áreas de mejora y perspectivas para la implementación de buenas prácticas. Aula Pyahu, Revista de Formación Docente y Enseñanza, 2(4), 61–79. https://doi.org/10.47133/rdap2024-24art5
STP. (2014). Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. https://informacionpublica.paraguay.gov.py/public/94690
Trucco, D. (2014). Educación y desigualdad en América Latina. CEPAL. https://www.cepal.org/es/publicaciones/36835-educacion-desigualdad-america-latina
UNESCO. (2024). PISA 2022: El panorama de los países de América Latina y el Caribe. https://www.unesco.org/es/articles/pisa-2022-el-panorama-de-los-paises-de-america-latina-y-el-caribe
UNESCO/OREALC. (2021). ERCE 2019: Reporte nacional de resultados, Paraguay. UNESCO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380252.locale=es
UNFPA, & BID. (2023). Informe sobre juventud en el Paraguay: Insumos para una política pública de juventud. Fondo de Población de las Naciones Unidas y Banco Interamericano de Desarrollo. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Informe-sobre-juventud-en-el-Paraguay-insumos-para-una-politica-publica-de-juventud.pdf
UNICEF. (2023). Doce datos sobre la población indígena de Paraguay. https://www.unicef.org/paraguay/doce-datos-sobre-la-poblacion-indigena-de-paraguay
UNICEF. (2026). La educación intercultural bilingüe en Paraguay. https://www.unicef.org/lac/la-educacion-intercultural-bilingue-eib-en-paraguay
Vera, A., & Rivas, A. (2023). Monitoring digital education policies in Latin America and the Caribbean. UNESCO IIEP. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000386982_eng
Winkler, D. R., & Gershberg, A. I. (2000). Education decentralization in Latin America: The effects on the quality of schooling (LCSHD Paper Series No. 59). World Bank. https://documents1.worldbank.org/curated/en/427001468743117176/pdf/multi0page.pdf
