Vacíos y discrepancias en la información sobre asentamientos informales en Paraguay. Periodo 2010-2026

Autores/as

Palabras clave:

asentamientos informales, información estadística, políticas públicas, territorios sociales, Paraguay

Resumen

Los asentamientos informales constituyen una realidad que se profundiza y agudiza a nivel mundial, y representan uno de los mayores desafíos para las políticas públicas, considerando que concentran población en situación de exclusión social y vulnerabilidad y con importantes carencias para el desarrollo de sus vidas. El punto de partida para intervenir en estos territorios consiste en conocer la dimensión y cuantificación del fenómeno. Sin embargo, el Paraguay se encuentra entre los países de la región con menor disponibilidad de información estadística y de calidad acerca de los asentamientos informales. Este artículo tiene como objetivo analizar las discrepancias existentes en la información disponible sobre los asentamientos informales en el Paraguay durante el período 2010-2026, mediante la revisión de estimaciones, estudios sociales y registros institucionales provenientes de fuentes primarias y secundarias. Complementariamente, se realizaron entrevistas semiestructuradas a cuatro personas expertas vinculadas
al estudio de este fenómeno. Los resultados evidencian diferencias sustanciales entre las estimaciones y bases de datos disponibles, asociadas a la ausencia de criterios homogéneos para identificar y registrar los asentamientos informales, la existencia de vacíos y duplicidades en los registros institucionales y la limitada articulación entre las entidades responsables de producir información. Estas inconsistencias dificultan dimensionar con precisión la magnitud del fenómeno y condicionan la planificación, focalización y evaluación de las políticas públicas dirigidas a estos territorios. El estudio concluye que avanzar hacia criterios comunes y sistemas integrados
de información constituye una condición necesaria para mejorar la producción de conocimiento, fortalecer la planificación territorial y orientar políticas públicas destinadas a reducir las condiciones de exclusión social.

Biografía del autor/a

  • José Galeano Monti, Universidad Nacional de Asunción, Facultad de Ciencias Sociales

    Doctor en Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Asunción, Facultad de Ciencias Sociales. Asunción, Paraguay.

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Publicado

2026-09-07

Declaración de disponibilidad de datos

Los datos que respaldan los hallazgos de esta investigación y que no se encuentran sujetos a restricciones derivadas de acuerdos de confidencialidad o disposiciones normativas podrán ser proporcionados por el autor de correspondencia, previa solicitud razonable realizada a través del correo electrónico correspondiente: cochigaleano@gmail.com

Número

Sección

Artículos científicos