La protección social ante el sistema de riesgos: fragmentación y límites de la política social paraguaya. Periodo 2005-2023
Palabras clave:
protección social, pobreza, desigualdad social, política social, ParaguayResumen
El artículo analiza las limitaciones estructurales e institucionales de la política social paraguaya y sostiene que el país aún carece de un sistema integral de protección social. Aunque existen diversos programas y mecanismos de asistencia, estos operan de manera fragmentada, con cobertura limitada y sin una articulación institucional capaz de enfrentar de forma sistémica los riesgos sociales que afectan a la población. El texto identifica un sistema de riesgos que reproduce la pobreza y la vulnerabilidad social, compuesto por múltiples dimensiones: la restricción del acceso al empleo formal, la vulnerabilidad según el ciclo de vida (infancia, juventud y vejez), las desigualdades de género, la discapacidad, las desigualdades territoriales y la exclusión de los pueblos indígenas. Estas condiciones se articulan con una elevada informalidad laboral y con un sistema previsional que cubre solo a una fracción de la fuerza laboral. El argumento principal es que la política social vigente se divide entre un circuito contributivo (seguridad social) y otro no contributivo (programas asistenciales), ambos insuficientes para constituir un sistema universal de protección. Y propone tres condiciones para avanzar hacia su institucionalización: reformar el financiamiento mediante una estructura fiscal progresiva, coordinar institucionalmente las políticas públicas y reducir las distorsiones políticas asociadas al clientelismo y al corporativismo.
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